一定数量的商品水从生产到供给用户所需的全部费用。包括水资源费、折旧费、年运行维护管理费(大修理费)以及其他按规定应计入成本的费用。

按计量单位不同，可分为供水总成本费用和单位供水成本（以1立方米供水成本计算）；按水利工程管理单位供水计量点位置的不同，可分为水库出口的供水成本、输水渠道分水口的供水成本、到用户的供水成本等。供水成本是核定水价的基础。

根据《水利水电工程管理单位财务会计制度》，供水成本有供水生产成本及期间费用构成。结合水利供水生产的特点，生产成本包括①直接从事供水生产人员的工资、奖金、福利费、津贴和补贴。②水利管理单位购水支付的原水费、供水生产过程中消耗的燃料动力费等直接材料费。③供水生产过程中发生的水文、水工观测费和临时设施费等其他直接支出。④供水生产部门为组织和管理生产而发生的人员工资、福利费、固定资产折旧费、试验检测费和水资源费等制造费用。期间费用包括管理费用、财务费用和销售费用。由于水利工程通常同时服务于供水、防洪、发电等部门，因此，水利管理单位同时发生的制造费用应按库容比例法或其他合理方法分摊后，才能计为供水生产成本的制造费用。对于期间费用水利管理单位应在其科目下分别设置供水、防洪、发电、多种经营生产等明细账目，如有共同期间费用发生，则可按生产人员工资比例法等合理方法进行分摊，并分别计入有关供水、防洪等相应明细账目中。