以房管人是根据城市居住证制度促进城市人口管理的一个比较成熟的经验。北京市在市委市政府的领导下，组成了专门的班子积极借鉴各地经验，研究北京的实际情况，积极稳妥地推进。发挥居住证在整个社会管理中的作用。对城市人口管理的思路就是以证管人，以业管人，以房管人。其中以证管人主要指的就是居住证。

以房管人是我国户籍制度改革、城市综合管理的创新管理手段，其核心是把人和所居住（购买或租赁）的房屋关联起来共同管理，逐步探索并完善“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理新模式。

狭义的以房管人，将户籍与房屋直接挂钩，但难以解决租住人口的管理问题；广义的以房管人，将人和房屋的各类联系都集合看待，其本质是围绕建筑物的城市综合管理。

大量流动人口涌入余新镇，一方面为余新的发展提供了充足的人力资源，另一方面也给余新的社会管理带来了极大的挑战。

以房管人：一本被房东“珍藏”的登记簿

之前，余新也要求所有出租户在出租房屋时一定要登记租客的身份信息，但是在执行时，却发现登记簿不是被弄丢，就是登记不全不及时。余新镇新居民事务所推出了新版本的《出租房屋承租人登记簿》，把“承租人缴费记录表”一栏一并收入其中。

“住的是谁，户籍在哪里，身份证号多少，在哪里工作，什么时间住进来的，什么时候走的，这些该有的一样不落下。”王龙根说，最重要的是，房东们很愿意把租客每月的缴费情况，如房租、水费、电费全部记在了一起，这样一来，这本登记簿房东们不但会精心保管，而且记得也非常勤快。

除了这本小小的登记簿，还有一块大大的《便民公示牌》。公示牌悬挂在每户出租房要道上，上面不但有新居民办证须知、服务内容，还有新居民事务所、公安派出所、计生办电话以及该区域协管员照片和手机号码。“这等于不管是谁随时随地都可以打电话联系上述部门。”王龙根说，另外，公示牌同时公布每处出租房的编号。“如果有案件发生，说不清具体地址，只要告知编号，相关方面就可以迅速知道确切地址。”

以业管人：新来的和离职的员工信息每月上报

如果新居民不是租房，而是住在企业宿舍，那么新居民的信息是否会就此遗漏？对此，余新镇同时推出了“以业管人”。

“以业管人”就是在要求企业将所有新居民员工信息一次性上报外，在每月20日到25日之间，将所有新来的和离职人员信息上报，可以以电子邮箱、QQ等网络远程方式报送，大大提高了报送效率。“‘以业管人’强化了企业主动登记的责任。”王龙根说。

2011年6月11日和24日，南湖区有关部门组织的考核检查中，余新镇新居民办证率均达到90%以上，其中24日检查组随机抽查的3家企业、3个行政村、2个社区的72名新居民中，未办证仅1人，过期2人，办证69人，办证率为95.8%，人户一致率达94.7%。

区新居民事务局局长黄振华和区委政法委副书记沈静对此都给予了较高评价：以前是新居民协管员一个个上门办证，现在是房东要管，企业也要管，余新积极推动出租房房东、用工单位、新居民等履行法定义务，大大强化了管理基础。高办证率不但有效挤压了犯罪空间，同时最大限度地减少了管理和服务盲区。

新居民事务所工作人员张小兵感言：有一次，一家医院配错了药，医院知道患者姓名，也知道住在余新，但没有确切地址，也没有联系电话，很是着急。医院电话打到我们这求助，我们一查姓名，租住房地址、联系电话全部跳了出来。患者很快联系到了。