人大代表建议是指人大代表向人大提出的对有关国家机关工作的评价、建设性意见或
批评。
内容属性上的区别。议案所涉及的问题必须是本级人大职权范围内的
重大事项；建议则属于对各方面工作的建议、批评和意见。
法定单位和人数上的区别。议案须由人大常委会、各专门委员会、本级的“
一府两院”或是达到法定人数的代表提出；建议则是人大代表个人或团体联合提出。
审议答复形式上的区别。议案须由人大审议，或者交由大会主席团提交有关的专门委员会审议并提出意见，再由大会主席团审议是否提交大会表决或列入人大常委会议程；建议则由人大常委会的办事机构交由有关机关和组织研究处理并负责答复代表。
1、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。县以上各级
人民代表大会代表10人以上联名可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。
2、从
议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。