产权制度创新是指产权的各项权能在不同的产权主体之间进行重新组合，以期更好地发挥产权的各项功能，最大限度地提高资源的使用效率。

产权制度创新的目标包括以下几个方面：

①产权关系明晰化。出资者按投入企业的资本额享有资产所有者的权利，企业拥有包括国家在内的出资者形成的全部财产权。企业以其全部法人财产，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，对出资者投入的资产承担保值增值的责任。

②产权结构多元化。现代企业股权结构的特点是股权分散化和投资主体多元化，惟有通过产权制度创新才能达到产权结构多元化和投资主体多元化的目标，对传统的国有企业来说，更是如此。

③出资者承担有限责任。当企业破产时，出资者只以其出资额为限对企业的债务承担有限责任，而不涉及出资者的其他财产。

1、产权配置的灵活性。企业作为产权关系的载体，其经营活动实际上就是各类独立的产权主体分工合作的过程。如何实现各类产权主体之间的最佳组合，只有通过市场选择和市场评价才能达到。现代企业产权制度强调产权的独立性，在市场经济条件下以产权主体主动选择进入或退出方式体现产权配置的灵活性，寻求产权关系的最佳组合，实现资源的优化配置。

2、市场竞争压力使得企业主动进入或主动退出。在一定的市场环境下，由于企业支配调度生产资源的能力是既定的，如何把这些资源利用好，反映出企业的管理水平、经营能力以及企业的盈利能力，最终反映出产权利益的实现程度。可见，市场竞争的压力迫使企业必须根据产权市场规则办事，尽力提高资源利用效率。

3、在不断的进入、退出行为中实现创新。现代企业产权制度，以产权本位、产权分工和产权市场化形成产权配置进入退出的灵活性，为社会再生产资源配置优化选择创造了便利的条件和有效途径，只有在产权主体主动选择进入退出的行为中，产权关系才不断得以调整和完善，从而奠定企业制度创新的产权基础。