产业成长指单个产业经历其生命周期的一种过程。外在地表现为从弱小到强大、从不成熟到成熟。内在地则包括三个方面的变化:产业规模、产业技术和产业组织。
产业成长的模式
产业成长模式指产业成长过程表现出的固定的特征。由于产业成长过程的多样性,对产业成长模式的探索也存在多角度的问题。本节承接上节的内容,从产业成长的内源动力和外源动力的非平衡表现,得出产业成长的强制型、自组织型和引导型三种模式。
1.产业成长的强制型模式。
强制型指一个国家或地区为了使某个或某些产业迅速成长起来,通过行政措施聚集产业成长所需的人力、物力和财力,在较短的时间里使产业或从无到有,或从小到大,或从弱到强。这种模式是许多国家对某个产业处于落后状况时较多使用的一种方法。如美国在20世纪60年代为了赶上苏联在空间产业上的优势,制订“阿波罗计划”,动用成千上万的科技人员、集中上亿资金,在短时间内使其“登月”计划得以实现,从此奠定了其在空间产业上的优势位置。
我国计划经济时期的产业成长战略基本上是采取强制型的。1950年代集中全民力量大炼钢铁,以期在短时间内形成强大的钢铁产业大国,实现“超英赶美”,但最后以失败告终。原因在于脱离了现实。计划经济时代强制型模式也有成功的例子,如“两弹一星”使我国的国防产业获得了巨大的进步。
从以上成败的案例中,我们不难看出,强制型模式的实施成功是有条件的,这些条件包括人力、物力、财力和技术等多种要件要足够丰富,还要与其他产业协作和配套。如果这些条件难以满足,产业成长就会出现畸形。一般来说,实施强制型模式是有对象的,那就是急需发展但规模和速度上按自然方式不合人意或不可能的产业。特别是国防产业、公共设施产业等规模经济型产业比较适合强制型成长模式的采用。强制手段和方法主要是行政(政治)手段。行政手段指国家调动国家机器和意识形态压力,强制产业成长。计划经济时期一般采用行政手段。实践证明,行政手段参与经济活动是低效率的。一般强制型成长模式是在以下两种情况下存在的:一是资源配置方式完全由中央集权统一调配,市场力量根本难以存在的传统计划经济模式内。由于资源的流动取决于计划者而不是市场,产业成长就可能是被动的,即产业是被强制成长起来的。二是某些产业由于具有公共产品性质,市场机制的发挥难以进人该领域,政府只有通过积聚社会资源采取非市场方法促使其成长。如城市基础设施等等。强制型成长模式虽然一般在市场之外,缺乏效率,但由于适合强制型成长模式的产业在社会中不可或缺,这种模式仍然有存在的必要。当然在实际中也可以通过制度创新引人市场机制,使这种模式渗人市场因素提高效率。近年来各国对这方面的探索越来越多,有些已颇见成效,如允许私人参股基础设施建设和经营等。
2.产业成长的自组织模式。
产业成长的自组织模式指产业随着市场演化而渐进发展和成长,是没有任何外来干预下的市场自发推动过程。自组织是演化系统论的概念,指事物的发展通过内部自组织机制而达到。自组织模式是社会需求直接引致的结果。前面论述了需求对产业的一般作用,但需求在社会中是存在着伦理和价值属性的,需求可以分为两类:一类是与社会伦理价值相一致或没有违背社会价值的需求;一类是与社会伦理价值背道而驰的需求,例如,吸毒可以引起毒品的生产和销售;色情可以引发色情业的扩张。虽然这类需求在人类社会中会一定程度地存在,但由于有违于人类自身的发展和社会秩序的规范,这类需求是不能任其自由成长起来的。政府对之加以管制就是必要的,也就是政府要抑制其自组织过程。而对于与社会伦理价值规范相一致的产业,虽然有的需要政府的扶持,但大部分自己却可以自发地成长起来,这就是产业自组织机制作用的结果。本文讨论的是符合社会伦理价值的需求所引发的产业成长的模式。
产业成长的自组织模式的存在前提是在完全的市场条件下。市场机制是自组织机制最完整的表现。在完全市场条件下,有市场需求的产业就会通过市场机制组合资源,促进该产业的快速成长。
自组织模式有几个优点:(1)产业成长过程中资源配置的效率相对于强制型模式效率一般要高些;(2)可以引发符合社会需求的新兴产业的出现;(3)产业本身的成长与其他产业间能达到较好的均衡和协调。但另一方面,这个模式同样有几个明显的劣势:(1)可能延缓产业成长的速度,失去产业发展的有利时机;(2)可能造成资源浪费和市场秩序的混乱;(3)对后发展国家可能产生产业成长的恶性循环。
3.产业成长的引导型模式。
如果说强制型模式是在计划经济国家里,或
市场经济国家在特定的历史时期如战争时期及其后期为了促进某些产业能得到快速成长而选择的模式,自组织模式是在完全市场经济下、利用市场力量促进产业成长的最优模式;那么,引导型模式就是在计划经济国家向市场化转型时期(完全市场经济国家也常常使用)对于特定的产业而较多采取的综合前两种模式优点的一种模式。强制型模式虽然可以快速地使某些产业得到成长,但最终会导致整个产业结构失调,反过来也会阻碍这些产业的成长。自组织模式在理论上是最佳模式,但在现实中完全的市场条件是难以达到的,而且对于转型期的后发展国家而言,自组织模式对于某些产业的成长是不利的,因为自组织是一种缓慢的、不断自我调整的自然过程,对处于落后状态的一些国家显然会导致“穷者愈穷”的局面,这于后发展国家是不公平的。所谓引导型成长模式指国家利用产业政策和制度创新对欠成长的产业或瓶颈产业通过市场力量引导其快速(超过平均产业成长速度)成长。这种模式与强制型模式的相同点是都依靠了政府的力量促进产业快速成长,不同的是利用的手段或工具有较大的差异,前者一般使用的是产业政策,而后者往往使用行政措施。在本质上这种模式与自组织模式较为接近,因为决定产业成长的方向和速度的都是市场力量,产业政策只不过为产业成长提供了外在的条件和边界,内在动力仍是市场。也可以说引导型成长模式是对自组织模式的补充。虽然如此,产业政策的制定需要政府有强烈的市场意识和前景预测能力,这样才能迅速抓住机会。但人的预见总是有限的,反过来因为政策的延误也可能失去很多市场机会,这方面的例子同样很多。因此引导型模式在应用中要注意其天生的局限性。