二级法人是一个伪概念，民法典中不存在这个定义。在一些企业组织关系中，公司具有法人地位，但它们的下属机构不具备法人的地位，这些下属机构不能称之为二级法人。为了提高业务效率，法人对分支机构进行授权，可以在授权范围内代表法人行使部分的权利，所以所谓的“二级法人”，实际上对应的不是法人的定义，而是委托代理的定义。

所谓二级法人，第一，其不是法律上的法人单位；第二，领取工商局颁发的《营业执照(非法人)》；第三，其资金全部来源于所属法人单位；第四，其所有债权债务全部归属于所属法人单位；第五，其经营行为由所属法人单位授权，并在授权范围内进行，自身的公章未经授权不能用于签署合同、会计和账册。其最典型的表现形式就是“分公司”。

比如说国有银行，除了总行是具有独立法人资格外，其它的各地分行都是二级法人。但在诉讼中分行在得到总行的授权下可以作为当事人的代表进行应诉。不可以独立执行的对象，而是作为法人的财产一部分。不存在破产，只有总行有权撤消某个分行。

应该说有关二级法人的民事责任的观点并不是完全不统一，在某些情况下的责任形式的认识是比较一致的认识：

1、法人应当独立承担有限责任，其承担责任的财产是承担责任时的全部自有财产包括债权；

2、法人实际不具有自有财产的，应当认定为不具备法人资格，由其开办者承担连带责任；

3、法人注册资金与注册时实有资金不符，由开办者在注册资金不到位的范围内承担连责任；

4、出具虚假验资报告的会计师事务所在注册资金不到位的范围内承担赔偿责任；

5、投资者在公司注册后撤资或抽逃资金的，应当在撤资或抽逃资金的范围内承担连带责任。

具有分歧的主要集中在对于以下几种情况的认识：

(一)、企业法人被撤销但是却没有进行清算，财产被开办者占有或瓜分，应当由谁对债权人承担何种责任?

在这种情况下，如果由企业法人作为承担责任的主体显然是不对的，因为此时企业法人已经不存在，作为法律拟制的人，一旦失去法律地位即表明该主体不存在，因而不能享受主体的权利和承担主体的义务。即应由其开办者承担责任是毫无疑问的。开办者承担什么责任呢?一种观点认为开办者应当承担清算责任，另一种观点认为应当承担赔偿责任，还有一种观点认为应当承担清偿责任。

认为承担清算责任的理由是：作为开办者对于企业法人的债务只应当以企业法人自己的财产承担责任，开办者作为投资人不应当与企业法人的责任混同，清算是以企业法人自己的财产承担责任的形式；认为应当承担赔偿责任的观点认为：本来开办者只应当承担赔偿责任，即还企业法人的财产于其被撤销时的本来面目，另外，如果由于开办者怠于清算而导致企业法人财产贬值、损坏等的，开办者也应当承担赔偿责任；认为应当承担清偿责任的理由认为：从形式上看，开办者应当只承担赔偿责任，但是由于开办者侵占企业法人的财产是在不透明、不公开的情况下实施的，其到底侵占了多少企业法人的财产是难以作出公允衡量的，如果只承担赔偿责任，固然与法人有限责任的理论相符，但是实践中如何客观地确定赔偿责任的范围就是一个难题，另外，法律理论有时候貌似公允却在实际上给当事的另一方带来极大的困惑，比如如果开办者只承担有限赔偿责任，那么在开办者做假账非法侵占企业法人财产、损害债权人利益的情况下，债权人是根本无法举出这方面的证据、让开办者以退出侵占的财产的方式来承担赔偿责任的，即便可以找到一点也可能是冰山一角，如果侵占的责任只是退还的话，无疑是公开鼓励开办者瓜分企业法人的财产。而如果让开办者在不及时清算时承担可能的造成财产贬值的风险，让侵占企业法人财产的开办者承担连带清偿责任，则是明白指引开办者依法自行清理主体门户，以施以加重的后果为警示，促使开办者保护二级法人的债权人的合法权益。如果做出第三种规定，社会支付的维护经济秩序的成本将是最小的。

(二)、企业法人被工商行政管理部门吊销营业执照，长期欠债不还，债权人应当向谁主张权利?

最高人民法院经济庭在2000年曾分别对甘肃、辽宁省高级人民法院的请示作出两份复函，指出吊销企业法人营业执照是工商行政管理机关对违法企业的行政处罚，企业法人被吊销营业执照后应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，企业法人才归于消灭。如果债权人起诉企业法人的应当准许，如果债权人追加企业法人的股东作为被告的也应当准许，如果企业法人组成人员下落不明无法参加诉讼，债权人以开办者为被告起诉的，人民法院也应当准许，但是如果开办者不存在投资不足或者转移资产逃避债务等情形，则开办者只承担清算责任。

应当说这两份复函表达是清楚的，论证是明晰的，结论是正确的。但是因为它只是最高人民法院业务庭的复函，不是最高人民法院的司法解释，其在司法实践中的地位是参考性质而不是判案依据。所以，在这两份复函下发后，各地法院在审理此类案件时得出的结果仍是五花八门的。这就影响到了司法的统一性。同样，如果开办者侵占了企业法人的财产，则应当承担清偿责任；如果开办者在工商机关吊销二级法人营业执照后长期不清理债务，导致二级法人财产贬值的，开办者应当承担损失扩大部分的赔偿责任。

(三)、企业法人办理了工商登记注销手续，债权人应当向谁主张何种权利?

企业法人办理了注销登记手续，但是实际上并没有破产清算或者清偿债务。那么，可以肯定地说企业法人的开办者瓜分了企业的剩余财产，同时在办理注销登记手续时。开办者也欺骗工商行政管理部门声称企业法人的债务已经清理、偿还完毕。那么，作为一种公示制度，企业登记中开办者的声明应当被看作是一种担保。如果企业法人的债务没有偿还完毕，那么剩余的部分就应当全额由开办者承担清偿责任。

特殊二级法人形式下的民事责任

1、以改制的形式将企业经营性资产全部入股新公司的情况下，原企业的债务应当由谁承担?

企业之所以成其为企业，不仅因为其有资产，而且因为其资产是用来经营营利的，如果将企业的全部经营性资产入股新公司，则原企业无法进行经营，应当被吊销营业执照。但是很多国有企业改制后留下空壳，以继续清理债权债务为名存在着，严重影响债权人的利益实现。应该说这种改制是违反《公司法》第十二条关于公司向其他有限公司、股份公司投资额累计不得超过净资产的百分之五十的规定的。如果要求确认这种投资行为无效，债权人在现有法律框架下缺乏诉权依据。在这种情况下，债权人只有以原企业为对象主张权利，而将原企业在新公司的股份和红利作为执行对象，如果原企业享有到期可收回债权的，也可以将其作为执行对象。

2、企业法人的分支机构改制为有限责任公司的，其债务应当由谁承担?

企业法人的非法人分支机构的债务依法应当由其上级法人承担，在执行过程中可以先以分支机构的财产承担责任。分支机构的原有债务应当由其上级法人承担责任，而不应当由新成立的承担有限责任的公司承担，否则违背主体的同一性原则，也可能导致逃避债务的现象发生。

3、不具备法人资格的基层工会组织开办的不具备法人资格的企业的债务应当由谁承担?

根据我国《工会法》的规定，基层工会组织一般不具备法人资格，基层工会组织所在的组织终止时，基层工会组织相应终止，即基层工会组织的终止是依据法定事由，不需要上级工会下文，更不需要基层组织决定，基层工会组织具有附随基层组织的性质。如果债权人主张权利时，基层组织已经终止即基层工会组织也相应终止，那么债权人应当向谁主张权利呢?有一种观点认为应当向上级工会主张，另一种观点认为应当向原企业的主管部门主张，还有一种观点认为如果原企业人员进入另一企业的，应当向新企业的新工会主张。笔者认为，如果基层工会随着基层组织终上，那么其所开办不具备法人资格企业的债务应当在基层工会上缴上级工会集中户中的资金承担责任，如果基层工会因基层组织分立而终止，那么其所开办不具备法人资格企业的债务应当由分立后的企业承担，这一结论是由基层工会的附随性决定的。上级工会与下级工会之间并无开办、投资关系，由上级工会承担债务的法律依据不足；企业分立的，其工会是重新设立而不是相应工会分立，甚至有企业分立而新企业不成立工会的情形，因此由新成立工会承担债务的论点也站不住脚。

二级法人风险巨大

虽说“存在就是合理的”，我国各大银行还采取这种“大法人”体制，但我本人是坚决不主张我的委托人采取这种经营方式的，这里有“血的代价”。

我给张总讲了一个故事：

多年以前，河北省有一个“能人”，姓吴，靠承包一个街道的小建筑队起家，一年后，独立门户，成立了自己的建筑公司，开始注册资金才5万元，两年后，注册资金就变成了20万元。“吴能人”明白一个硬道理——“注册资金有多大公司牌子就有多硬，就能接多大的活儿”，于是在第三年，这个公司的注册资本迅速变成了200万元，牌子是硬了，但大活儿却不是说接就能接到的，人吃马喂，加之经营无方，公司光欠银行贷款就高达230万元。

坐在“资不抵债”的公司，手捧银行的催款函，“吴能人”把目光投向了北京。经过一个月的努力，北京的某大公司在“吴能人”所在的城市设立了分公司，注册资金200万元，负责人是“吴能人”。分公司《营业执照》下来的第二天，“吴能人”就大笔一挥，大章一叩，分公司为“吴能人”自己公司所欠银行的230万元债务承担保证责任。6个月保证期一过，法院的传票就寄到了北京，官司一打就是三年半，北京公司还为此向公安局报了案，但最终230万元连同多年的利息还是让法院执行走了。

故事讲完了，张总说话了：“我还是设立个子公司吧，最起码有什么事不会找到我公司的头上。”我跟他讲：“这就对了。”

所以，对于分公司的监管必须严之又严，公司内部制约机制必须强化。如果一旦发现刑事犯罪，必须及时报案。但由于分公司此类“二级法人”所存在的先天不足，我还是从心理上抵触它。另外，多说一句，二级法人的负责人签字的合同没有盖章也是生效的。

二级法人是否需要注册

既然是二级法人单位,那么就是说是分公司类的,它不具备独立民事能力.签订合同等肯定就要总公司签订,报税由总公司报.

谁说不起作用了,比如说:分公司税率高(个别城市的优惠政策),收入合并到总公司计算,所得税肯定要少;分公司是亏损的，总公司有盈利，合并到总公司所得税肯定交的要少等等。

如果实在觉得没有这些好处，那就应该注销掉，如果原先独立核算的，合并公司报表；如果没有，那就更简单了。