乌鲁卡基那改革指的是公元前24世纪两河流域南部苏美尔城邦拉格什的国王 (拍达西) 乌鲁卡基那 (Urukagina，也读作乌鲁伊尼木基那Uru’inimgina，约公元前2378—前2371年在位) 实行的社会改革。根据“铭文”记载，主要是撤销遍布全国的监督和税吏，减轻赋税，限制债务奴役，发还神庙财产，并免除祭司的纳税义务。此外，他还改善“苏不路伽尔 ”(Sublugal，无权者阶层) 的处境，又颁布法律禁止偷盗抢劫、残杀、欺凌孤寡，并修筑灌溉运河。改革措施打击了传统的贵族势力，有利于广大平民。乌鲁卡基那被推翻后改革亦终止。

外部苏美尔各邦的斗争加剧了社会矛盾，内部拉伽什的国王卢伽尔安达实行暴政。约公元前2384~前2378年卢伽尔安达横征暴敛，在全国各地派驻监督和税吏，向牧民和渔民收税，甚至夺取了他们赖以为生的驴羊、船只和渔场；手工业者因不堪重税而破产；靠剪羊毛为生的人需向城邦首领交纳银子，甚至主持祭典的神庙大祭司也被迫向城邦首领交纳银贡税。他的残暴统治使广大平民无法生存下去，激起了广大平民的暴动。平民奋起反抗，公元前2378年终于罢黜了卢伽尔安达，推举贵族出身的乌鲁卡基那代替卢伽尔安达执政，后者成为新统治者。为了缓和阶级矛盾，稳定和加强统治，乌鲁卡基那进行了改革。

1、扩大公民权的范围，将公民人数由3600人增加到36000人。

2、取消了王室派往牧场、渔场的监督，撤除了税吏。

3、恢复庙产，减轻人民的宗教费用。 乌尔卡基那将卢伽尔安达及其妻子霸占的神庙土地和建筑归还给神庙，取消改革前向部分僧侣征收的捐税。

4、禁止以人身保证作为借贷的条件，释放因债务而被奴役或遭拘禁的平民。

5、禁止暴利、盗窃、残杀、囤积居奇，防备饥馑。禁止欺凌孤寡等。

6、改革军事制度，建立以平民为军队主力的制度，由平民组成的步兵代替由贵族组成的战车兵。

7、禁止贵族强行以低价购入平民的房屋、土地、牲畜。

8、兴修水利工程。

总之，改革的主要内容是除弊兴利，即废除前国王的种种弊政，大兴有利于平民的改革。

上古的人类历史往往不可避免地带有宗教色彩、神权色彩。乌鲁卡基那的改革即是以城邦主神的名义恢复正义。但同时，改革的目的是缓和社会矛盾，进步意义突出。

改革打击了贵族的寡头势力，减轻了平民负担，有利于平民；扩大了公民人数；废除了先前的种种弊政，实际上是对平民反对贵族斗争胜利成果的承认，但同时又向祭司贵族妥协，从而王权被削弱。改革在一定程度上促进了生产力的发展。

新政禁止以人身保障作为借贷条件、禁止欺凌孤寡以及减轻人民殡丧费用之类的措施，受到民众的欢迎。因为改革的目的是缓和拉伽什极为紧张的社会矛盾，以城邦主神的名义恢复正义，扶助贫困，抑制享有政治经济特权的贵族，所以乌鲁卡基那的改革具有进步意义。

改革十分引人注目的地方在于它的时间——它是目前所知世界历史上最早的一次社会改革。单凭这一点，这次改革就值得永载史册。

乌鲁卡基那改革后八年，拉伽什遭强敌乌玛与乌鲁克联合入侵，被乌玛王卢伽尔扎吉西率军队攻克。随着拉伽什被兼并而亡，改革失败。