鉴于日本的侵略野心，英国于1940年10月重新开放滇缅公路。1941年春，受英国邀请，中国派出军事考察团赴缅甸、印度、马来亚调查，写出《中国缅、印、马军事考察团报告》，主要内容是中英缅共同防御滇缅路计划草案，对未来共同防御及兵力部署提出意见。后以上述草案为基础，经补充修改，中英双方于1941年12月23日签订该协定，并于25日签订军事同盟。