《中外合作摄制电影片管理规定》是为繁荣电影创作生产，维护中外合作摄制电影片的制片者及相关人员的合法权益，促进中外电影交流而制定的法规，经2004年6月15日国家广播电影电视总局局务会议通过，2004年7月6日国家广播电影电视总局令第31号发布，自2004年8月10日起施行。

国家广播电影电视总局令

第31号

《中外合作摄制电影片管理规定》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年8月10日起施行。

局长　徐光春

二〇〇四年七月六日

中外合作摄制电影片管理规定

第一条　为繁荣电影创作生产，维护中外合作摄制电影片的制片者及相关人员的合法权益，促进中外电影交流，根据《电影管理条例》，制定本规定。

第二条　本规定所称中外合作摄制电影片，是指依法取得《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》的境内电影制片者(以下简称中方)与境外电影制片者(以下简称外方)在中国境内外联合摄制、协作摄制、委托摄制电影片。

第三条　本规定适用于中外电影制片者在中国境内外合作摄制的故事片、美术片、科教片、纪录片、专题片等电影片（含胶片电影、数字电影、电视电影等）。

第四条　国家广播电影电视总局(以下简称广电总局)负责中外合作摄制电影的管理工作。

第五条　中外合作摄制电影片包括下列形式：

（一）联合摄制，即由中外双方共同投资(含资金、劳务或实物)、共同摄制、共同分享利益及共同承担风险的摄制形式；

（二）协作摄制，即外方出资，在中国境内拍摄，中方有偿提供设备、器材、场地、劳务等予以协助的摄制形式；

（三）委托摄制，即外方委托中方在中国境内代为摄制的摄制形式。

第六条　中外合作摄制电影片应当遵循以下原则：

（一）符合中国宪法、法律、法规及有关规定；

（二）尊重中国各民族的风俗、宗教、信仰和生活习惯；

（三）有利于弘扬中华民族的优秀文化传统；

（四）有利于中国的经济建设、文化建设、思想道德建设和社会安定；

（五）有利于中外电影交流；

（六）不得损害第三国的利益。

第七条　国家对中外合作摄制电影片实行许可制度。

境内任何单位或个人未取得《中外合作摄制电影片许可证》或批准文件，不得与境外单位或个人合作摄制电影片。未经批准，境外单位或个人不得在中国境内独立摄制电影片。

第八条　申请中外合作摄制电影片应当具备下列条件：

（一）持有《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》的中方制片单位（含在境内批准注册的中外合资电影制片公司，下同）；

（二）中外合作双方均不在因违反《电影管理条例》而停止摄制电影片的处罚期内。

第九条　申请中外合作摄制电影片应当向广电总局提供下列材料：

（一）中方制片单位的摄制立项申请；

（二）中方制片单位的《摄制电影许可证》（《摄制电影片许可证（单片）》）及营业执照复印件；

（三）电影文学剧本（规范汉字）1式3份；

（四）外方的资信证明和合拍影片情况；

（五）中外双方合作意向书或协议书，主要内容应明确：合作各方投资比例、中外主创人员比例、底样片冲洗及后期制作地点、是否参加国内外电影节（展）等；

（六）主创人员简介。

第十条　中外合作摄制电影片立项申报审批程序：

（一）中方制片单位向广电总局提出申请；

（二）广电总局按照《行政许可法》的规定期限受理申请单位提出的书面申请；

（三）决定受理的，广电总局应当在20个工作日内作出批准或不批准立项的决定。电影剧本须经专家评审的，应书面告知申请单位，其评审时间应在20个工作日内完成；

（四）符合联合摄制条件的，发给1次性《中外合作摄制电影片许可证》；符合协作摄制、委托摄制条件的，发给批准文件。不批准的，应当书面说明理由。

第十一条　取得《中外合作摄制电影片许可证》或批准文件后，中外双方应根据批准立项的内容签订合同。

第十二条　《中外合作摄制电影片许可证》有效期为2年。

第十三条　联合摄制中需聘用境外主创人员的，应当报广电总局批准，且外方主要演员比例不得超过主要演员总数的2/3。

第十四条　联合摄制的电影片，应当制作普通话语言版本，其字幕须使用规范汉字。根据影片发行的需要，允许以普通话版本为标准，制作相应国家、地区、少数民族的语言文字版本。

第十五条　中外合作摄制完成的电影片，经当地省级广播影视行政部门提出初审意见后，报广电总局电影审查委员会审查；中央和国家机关所属电影制片单位和持有《摄制电影片许可证（单片）》的单位申请立项并摄制完成的电影片，直接报广电总局电影审查委员会审查。

第十六条　联合摄制的电影片，经审查合格，取得广电总局颁发的《电影片公映许可证》后，方可在中国境内外发行公映。

协作摄制、委托摄制的电影片，经审查合格的，可持广电总局的批准文件办理出境手续。

第十七条　中外双方如需更改已经取得《电影片公映许可证》的电影片，应当报广电总局审批。

第十八条　中外合作摄制的电影底片、样片的冲印及后期制作，应在中国境内完成。因特殊需要在境外完成的，应报广电总局批准。

剪余的底样片素材暂由中方保存，影片在境外公映半年之后方可出境。

第十九条　联合摄制的电影片，需参加中外电影节（展）的，应按照举办、参加中外电影节（展）的有关规定报广电总局备案。

第二十条　外方应通过中方在中国内地聘用电影创作及劳务人员，并依据中国法律、法规与应聘者签订合同。

第二十一条　对违反本规定的行为，依据《电影管理条例》的有关规定处罚。

第二十二条　本规定适用于香港、澳门特别行政区及台湾地区的电影制片者在境内合作摄制电影。

第二十三条　本规定自2004年8月10日起施行。广电总局《中外合作摄制电影片管理规定》（广电总局令第19号）同时废止。

国家新闻出版广电总局令

第　8　号

《关于修改部分规章的决定》经2016年4月26日局务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

局　长　 蔡赴朝

2016年5月4日

1.《中外合作摄制电影片管理规定》（广电总局令第31号）

删去第九条第五项中的“底样片冲洗及后期制作地点”。

删去第十八条，相应调整之后各条序号。

将第四条中的“国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）”以及第九条、第十条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、原第十九条中的“广电总局”，修改为“国务院广播影视行政部门”。

国家新闻出版广电总局令

第　13　号

《国家新闻出版广电总局关于废止、修改和宣布失效部分规章、规范性文件的决定》已经2017年12月5日国家新闻出版广电总局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

局　长　聂辰席

2017年12月11日

为贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务改革措施，国家新闻出版广电总局对有关规章和规范性文件进行了清理。经过清理，根据《规章制定程序条例》的有关规定，现决定废止1件规章，修改8件规章。同时，对3件规范性文件宣布失效。具体如下：

二、修改的规章

广播影视方面：

6、《中外合作摄制电影片管理规定》（广电总局令第31号）

将第八条修改为：“申请中外合作摄制电影片，除应当符合有关法律法规要求外，还应当具备下列条件：

（一）中方制片单位原则上需参与出品过两部或者以上获得电影公映许可证的国产电影；

（二）中外合作双方均不在因违反《中华人民共和国电影产业促进法》、《电影管理条例》而被禁止摄制电影的处罚期内。”

将第九条第二项修改为：“（二）中方制片单位参与出品的国产电影的电影公映许可证复印件（两部或者以上）；”

此前发布的相关规范性文件，与国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革的文件精神以及此次规章清理结果不一致的内容，一律无效。

本决定自公布之日起施行。

中外合作摄制电影的若干具体事项

（一）联合摄制的影片，其故事发生地不受地域限制，但故事情节或主要人物须与中国内地有关；

（二）联合摄制的影片，聘用境外主创人员，应报电影局批准。其中中方（内地）主要演员不得少于影片主要演员总数的三分之一，其他主创人员原则上应各占 二分之一；香港电影制片者（公司）与内地联合摄制的影片，除主要演员外，其他主创人员不受比例限制；

（三）香港电影制片者（公司）与内地合作摄制的影片，经电影局批准，其电影底样片的冲印及后期制作，可在香港完成；

（四）联合摄制的影片，其英文译名须与中文名一致或相近，且报电影局审批；

（五）联合摄制的影片，须在影片片尾倒数第三个画幅，打上“中国电影合作制片公司监制”的字幕；

（六）联合摄制的影片，其混录双片经省级广播影视行政部门初审后，需报送下列材料：

混录双片一套、影片送审报告单一式四份、主创人员名单一式二份、片头片尾字幕表、联合出品（摄制）合同书、原著改编意向书、完成台本一套、合拍公司对 影片的初审意见。如因技术原因以BETA录像带代混录双片送审的，需专项申请。

混录双片经总局电影审查机构审查通过并下达《影片审查决定书》后，制片单位可领取影片公映许可证片头，制作标准拷贝；

（七）联合摄制的影片，送审标准拷贝需报送下列材料：

标准拷贝二套（其中一套为档案影片，送中国电影资料馆）、BETA录像带一套、大1/2录像带四套、打印完成台本三套（民族语译制影片为四套）、 10－－15分钟片花BETA录像带一套、标准拷贝技术鉴定书，被定为民族语译制影片的，加送乐效声带一套。

标准拷贝经电影局审查合格且交齐上述材料后，制片单位可领取《电影片公映许可证》；

（八）协作和委托摄制的影片，可用BETA录像带送审，经合拍公司初审后，报总局电影审查机构审查，审查合格的下达批准文件；

（九）需要在境外进行电影底样片冲印及后期制作的，合作各方应与合拍公司签订相应的协议（合同），并交纳每部影片不超过25万元人民币的保证金后，方 可出境制作。合作各方未发生违法违规问题，合拍公司应在影片获得《电影片公映许可证》一个月内，归还其保证金（包括利息）；

（十）合拍公司在合作摄制电影中，所承担的中介服务部分为有偿服务，中介服务费原则上不得超过影片制作总成本的1%，如影片总成本不足600万元人民 币的，可按600万元成本计算收取6万元，但中介服务费最高不得超过15万元。对香港电影制片者（公司）与内地合作摄制的影片，可在规定的范围内，适当降 低中介服务费，其高于600万成本的影片收取中介服务费不得超过8万元；

（十一）合作摄制的电视电影、数字电影按有关规定立项、送审；

（十二）香港公司的定义为：凡是按香港的法律在香港注册成立，并在香港从事实质性商业经营一定年限、向特区政府纳税、多数员工为香港居民的，才可视为 香港公司。符合上述条件，从事电影业务的香港公司可享受电影合作中的优惠条件。