两面政权指在抗日民主根据地和敌占区或国民党统治区之间的一些对敌我双方都取应付态度的基层政权。抗战时期，中共深入敌后，宣传、动员、组织民众，联合一切抗日力量，发展武装，建立政权，抗击日军入侵和日伪统治。其中特别重视利用和建立基层乡村政权，除在中共实际控制区建立“三三制”抗日民主政权之外，在敌占区或游击区，对日伪建立的乡村基层政权由完全敌对转而区别对待，通过各种方法尽量争取利用，使之成为表面上属日伪组织，暗中支持中共抗日的“白皮红心”的两面政权。因关乎中共能否在敌后立足、发展，争取伪基层乡村政权从一面转向两面，成为中共对敌伪工作的重要组成部分。

整体而言，日伪占领区乡村的两面政权，一面应付日伪，一面协助中共抗日，为中共在敌占区或游击区开展抗日斗争，扩大影响，组织与宣传群众，打击日伪军，开创抗日根据地，做出了一定贡献。具体表现在以下几方面。

陈云还提出，在抗日战争时期和解放战争时期，在敌我边际地带有一个所谓“两面政权”问题。当时党组织决定一些党员在敌伪政权中任职，掩护我军的工作。这些党员在“文革”中也大多数被定为叛徒，这是一个涉及到数量更大的党员的政治生命问题，也应该由党组织复查，对并无背叛行为的同志应该恢复党籍。对他们作出实事求是的经得起历史检验的结论，这对党内党外都有极大的影响。不解决这些同志的问题，是很不得人心的。