2014年9月1日，重庆市政府发布了《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》2014年深化成果。2014年9月2日，重庆市规划局举行了“重庆市城乡总体规划（2007-2020年）2014年深化成果新闻发布会”会上提出构建“一区两群”城镇空间格局。

“一区”带动“两群”发展

所谓“一区”，是指由都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区构成大都市区；“两群”是指由渝东北生态涵养发展区11个区县的城镇，构成以万州为中心城市的渝东北城镇群，以及由渝东南生态保护发展区6个区县的城镇，构成以黔江为中心城市的渝东南城镇群。

据介绍，“一区两群”以大都市区为龙头，通过圈层格局和轴带联动，带动渝东北、渝东南地区带状城镇群的发展，同时，结合大巴山区、武陵山区的生态涵养与保护，落实渝东北、渝东南地区“面上保护、点上开发”的具体要求。

2013年9月，中共重庆市委四届三次全会通过将重庆划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域的发展战略。城市规划设计研究院西部分院总规划师陈怡星解析，重庆城镇体系构建“一区两群”强调了五大功能区发展战略，既突出全市一盘棋，又突出区域差异化发展。

重庆市规划局局长曹光辉在《总规》深化成果新闻发布会上称，为实现国家中心城市的总体目标，此次规划进一步明确了包括社会、经济、文化、基础设施、生态建设、城市形态等综合发展目标，即建设具有强大区域组织功能的国家中心城市，在西部地区率先建成全面小康、城乡统筹的直辖市，建成我国重要的先进制造业基地、科技创新基地和内陆开放高地，构建功能完善的西南地区综合交通枢纽和国际贸易大通道。同时，还增加了建设美丽山水城市的要求，彰显了重庆的山水城市特色。

重庆规划形成1个市域中心城市、2个区域性中心城市、27个区县城、500个左右小城镇，构建重庆“一区两群”城镇发展格局，其中都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，确定为“大都市区”；渝东北生态涵养发展区确定为“渝东北城镇群”，渝东南生态保护发展区确定为“渝东南城镇群”。

总规深化立足重庆直辖体制、省域面积、城乡区域差异大的特殊市情，对市域城镇体系布局作了完善。延续原一圈两翼的市域空间结构，落实了五大功能区域发展战略，构建一区两群城镇发展格局。

作为国家中心城市功能载体

【覆盖范围】都市区九个行政区和城市发展新区的涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、铜梁区、璧山区、潼南县、荣昌县及万盛、双桥经开区。

【规划面积】约2.87万平方千米。

【功能定位】作为重庆构建国家中心城市的功能载体，以山水、田园、绿带等生态空间为分隔，以高速公路和城际铁路等交通走廊为纽带，按组群整合、相对分隔、产城融合、精明增长原则，形成以都市区为核心，城市发展新区城镇拱卫的空间格局。

【产业布局】都市功能核心区作为重庆的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心，将重点发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游等现代服务业。禁止新建、扩建生产资料、生活用品和农副产品批发市场。

都市功能拓展区着眼于提升区域经济组织能力和科技研发能力，加快内陆开放平台建设，重点发展现代制造业和现代服务业。建设大型聚居区。严格限制一般工业项目，禁止新建、扩建污染较重、能耗高、运量大的工业项目。

城市发展新区承接都市区功能和产业外溢，承接“两翼”地区人口转移，积极培育地区性生产组织功能，重点发展支柱型、战略型产业，培育产业集群，提升产业支撑能力和城市综合配套能力。增加就业岗位，吸纳市内人口和市外有技能的人口，促进本地农业转移人口市民化。

【城镇组群】构建永川—大足—荣昌城镇组群以辐射四川，构建涪陵—长寿城镇组群以辐射渝东北渝东南地区，构建綦江—万盛—南川城镇组群以辐射贵州。

建长江三峡国际黄金旅游带

【覆盖范围】由渝东北生态涵养发展区内万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11个区县城镇构成。

【规划面积】约3.39万平方千米。

【功能定位】在加强三峡库区生态涵养、大巴山区生态保护的前提下，着力支持万州和其它县城高品质发展。

【产业布局】要把生态文明建设放在更加突出的地位，重点发展区域特色、环境友好型产业，加快建成长江三峡国际黄金旅游带。

【城镇组群】以万州为区域性中心城市，以万州—开县—云阳城镇组群为引领，垫江—梁平—忠县—丰都和奉节—巫山—巫溪—城口特色化地区为载体，沿江沿路聚集，形成带状城镇空间格局。

打造具有特色旅游经济环线

【覆盖范围】由渝东南生态保护发展区内黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等6个区县（自治县）城镇构成。

【规划面积】约1.98万平方千米。

【功能定位】在保护好武陵山、乌江等生态资源的前提下，着力支持黔江和其它县城高品质发展。

【产业布局】要突出保护生态的首要任务，重点发展区域特色、环境友好型产业，构建具有自然景观与民俗文化的特色旅游经济环线。严格限制破坏生态、污染环境、超过资源环境承载力的发展。

【城镇组群】以黔江为区域性中心城市，武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水特色发展，发挥渝怀铁路、渝湘高速的沿线聚集作用，形成点轴状的城镇空间格局。

重庆市规划局有关负责人表示，通过以大都市区为龙头，带动渝东北、渝东南地区城镇群的发展，同时结合大巴山区、武陵山区的生态涵养与保护，落实渝东北、渝东南地区“面上保护、点上开发”的具体要求：

都市功能核心区禁止新建、扩建一般工业和物流项目

据介绍，都市功能核心区集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能，重点发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游等现代服务业。

不过，该区将限制发展工业。市规划局有关专家解释道，除楼宇工业外，都市功能核心区禁止新建、扩建一般工业项目和物流项目，禁止新建、扩建生产资料、生活用品和农副产品批发市场，并应加快推进现有市场和工业项目搬迁和升级改造。

都市功能拓展区禁止新建、扩建污染较重工业项目

都市功能拓展区将着力提升区域经济组织能力和科技研发能力，重点发展现代制造业和现代服务业。

“拓展区将严格限制一般工业项目，禁止新建、扩建污染较重、能耗高、运量大的工业项目。”市规划局专家表示，将加快现有存在环境污染、安全风险高的工业项目升级、改造和搬迁。

城市发展新区缺水地区严格限制高耗水的工业项目

市规划局方面表示，城市发展新区是重要的制造业基地，重点发展支柱型、战略性产业，培育产业集群，提升产业支撑能力和城市综合配套能力。

“城市发展新区缺水地区，严格限制高耗水的工业项目。”专家组强调，长江、嘉陵江及支流上游沿江地区，严格限制对饮用水源带来安全隐患、以及排放有毒有害物质和重金属的工业项目，邻近都市区地区，严格限制大气污染较重的工业项目。

渝东北城镇群禁止破坏生态

规划要求，渝东北城镇群要把生态文明建设放在更加突出的地位，重点发展区域特色型、环境友好型产业，增强生态产品供给能力和农业综合生产能力，同时加快建成长江三峡国际黄金旅游带。

值得注意的是，渝东北城镇群禁止破坏生态、污染环境，注意资源环境的承载能力，保护三峡库区生态安全；科学有序地推进城镇化。

渝东南城镇群严格限制破坏生态

据了解，渝东南城镇群由渝东南生态保护发展区内黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等6个区县（自治县）的城镇构成。

规划要求，渝东南城镇群突出保护生态，重点发展区域特色型、环境友好型产业，构建具有自然景观与民俗文化的特色旅游经济环线；严格限制破坏生态、污染环境、超过资源环境承载力的发展；推进人口有序转移。

大型市场迁往外环

除了在工业发展上有明确的要求，此次总规深化里，还对大型市场有了“指向”。重庆市规划设计研究院副总规划师易峥告诉记者，主城内大型市场将逐步迁往外环，围绕公铁水交通枢纽进行布局。

“主要布局在团结村、南彭、双福、白市驿、迎龙等区域。”易峥说。

重庆市交通规划设计研究院副院长高志刚表示，大型市场布置在主城核心区等范围内，大量的车流汇集会对城市交通造成影响，所以搬迁势在必行，“不过也不用担心，比如现在快速路已经规划向外扩展了800多公里，基本覆盖了果园港、南彭等上述区域。”

建设一个市域中心城市

在城镇体系方面，由原来形成1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个左右小城镇的城镇体系，演化为1个市域中心城市、2个区域性中心城市、27个区县城、500个左右小城镇。

1个市域中心城市指大都市区，2个区域性中心城市指万州区和黔江区。

悦来要建特色文化空间

总规深化从优化都市功能核心区、重点发展都市功能拓展区的角度出发，重点提升了五大城市功能。

1、发挥两江新区、国家级开发区的引领作用，提升产业聚集功能。

2、发展中央商务区以及观音桥等城市副中心、化龙桥等商务聚集区，构建以中央商务区为核心、多中心、多点串联的金融商务服务功能。

3、发展以沙坪坝学区、大学城等为主体的环中梁山创新集群提升科技创新功能。

4、培育迎龙、双福等区域性大市场，提升物流贸易功能。

5、在渝中半岛、悦来等地区构建依山傍水的特色文化交往空间，提升文化交往功能。

望得见山看得见水

对于重庆的山水美景，总规深化也提出了要求：充分利用重庆山水田园、森林绿化、历史文脉、山城形态等特色资源，突出生态之美，彰显文化之美，塑造形态之美，实现人与自然和谐发展，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

1、生态之美

强调切实保护基本农田、森林、山、河、湖等生态空间，以及城市内部的大型山体、山脊线、水系等生态景观资源，划定永久性开敞空间，构建融入城市、多层次的游憩功能体系。

2、文化之美

强调传承城市文脉，彰显传统风貌，坚持开发中保护、保护中开发的原则，深入挖掘巴渝文化内涵。

3、形态之美

强调城镇空间组织与生态本底相协调，构建组群发展与点状开发相结合、山水田园相间的城镇布局。城市内部形成建筑与自然环境高度契合、山水环绕、显山露水的空间形态布局。

确定七个历史文化名园

为进一步强化对城市历史文化的保护与延续，总规深化增补了部分内容，遵循积极保护、整体创造的理念，正确处理历史文化资源保护和经济社会发展的关系，传承城市文脉，彰显传统风貌。突出巴渝文化、抗战文化，保护抗战遗址和革命遗址。

增加内容主要包括：

1、提出渝中半岛古城门古城墙保护规划。

2、增加慈云寺—米市街—龙门浩市级历史文化街区，将原有3个历史文化街区增加为4个。

3、增加了十八梯历史文化风貌区、李子坝历史文化风貌区、山洞抗战历史文化风貌区等8个历史文化风貌区，使历史文化传统风貌区的数量增加为20个。

4、首次提出历史文化名园保护概念，并确定了人民公园、枇杷山公园等7处历史文化名园。

5、在文物普查基础上增加了文物保护单位数量，并修改优化了历史建筑的保护要求。

大都市区内部通勤圈

铁路方面，新规划大都市区市郊铁路系统，联系利用遂渝铁路、成渝铁路、渝黔新线、渝利铁路等铁路线路开行市郊客运列车，远期预留多条市郊铁路走廊，无缝联接都市区城市轨道，建设大都市区内部通勤圈。

新增一批供排水设施

能源及市政设施方面，争取国家政策使重庆成为国家重点能源保障地区；在城市发展新区缺水地区新增一批重大水利设施和供排水设施，以保障城市发展新区发展需求。

新增重庆至习水高速

高速公路方面，三环十一射多联线网络变为三环十二射多联线网络，新增一射为重庆—习水高速公路，新规划合川—璧山—江津、安岳—潼南—合川、南充—潼南—大足—荣昌—泸州等联线高速公路。

新增往长沙方向干线

铁路方面，由一枢纽十四干线四支线结构变为一枢纽一环线十四干线一支线结构。一环线为綦江—南川—涪陵—长寿—合川—铜梁—永川—江津—綦江的铁路环线，由原规划四支线优化而来，以加强对城市发展新区的交通带动。新增往长沙方向干线渝长铁路。

增加武隆仙女山机场

航空方面，民用机场规划由一大三小变为一大四小，增加了武隆仙女山机场。

铁路引入果园等港区

航运方面，将铁路引入果园、新田、龙头山、珞璜和朱沱作业区，充分发挥水铁联运优势。

新增白市驿井口隧道

在都市区穿山隧道和跨江桥梁方面，规划新增白市驿、井口隧道，黄桷坪大桥，提升中梁山、大学城隧道，增强都市区向城市发展新区的通行能力。