所谓X非效率,是指在垄断企业的大组织内部存在着资源配置的低效率状态。这一概念是由美国哈佛大学教授莱宾斯坦首先提出的。莱宾斯坦提出这个概念的目的，“就是要说明，免受竞争压力的保护不但会产生市场配置的低效率,而且还会产生另外一种类型的低效率:免受竞争压力的厂商明显存在超额的单位生产成本。因为这种类型的低效率的性质当时尚不明了，所以称作X低效率”。

这些企业不会自觉按照边际成本或平均成本制定价格，而往往会制定垄断价格，导致社会资源分配的低效率。

公营垄断企业之所以会产生X-非效率，是其进行经济活动的环境而决定的。如果外部环境是完全竞争的市场，那企业的内部就会产生一种“外部压力感”，从而导致该企业提高生产效率，降低成本，即产生X-效率。如果外部环境没有竞争压力，那么在垄断企业里，上至经营者下至每个成员都会显露出惰性，就产生了X-非效率。在垄断的“市场”中，经营企业客观地得到了免于竞争压力的庇护场所，它就没有必要追求成本极小化了。

大企业中产生“X-非效率”的原因主要是：

两权分离的制度安排过度投资和耗用资产；不注意降低成本和过分的在职消费，导致企业利润费用化；工资、奖金增长过快，侵蚀企业利润等。

大企业与中小企业相比，公司绩效与职工物质利益不易直接挂钩。当市场竞争压力较小时，企业就倾向于用增加人员和提高工资的办法来维持生产经营规模，通过提价的办法向消费者转嫁增加的那部分成本，从而导致企业整体效率的降低和竞争力的削弱。

随着企业规模扩大，管理层次增加信息交换传输量和组织协调的工作量将按几何级数增加。与此同时，由于信息传输或转换中某些障碍，有意或无意的出现错误的可能性也将大大的增加。