简介

Pathways to Higher Education

每年九月新生入学时，总会看到很多贫困生上不起学的报道。当我们进一步走进这个群体，会发现他们的数量已经占到在校生总数的20%以上，西部地方高校的贫困生比例更普遍在30-70%；他们所面临的不只是经济困难。

怎样让贫困生既能上得起学，又能上好学？

“提高高校贫困生能力”项目（Pathways to Higher Education 简称PHE）于2002年启动，在云南、四川、宁夏、青海、陕西、湖南、广西和贵州八省区的十八所院校实施。项目超越单纯的经济救助，重点关注经济、教学、心理、就业和社会实践四个领域，充分鼓励学生参与，锻炼自身能力。同时，致力于探寻学校层面制度创新的有效方法和整合资源的途径，探索高校贫困生问题的解决之道。由福特基金会资助，北京富平学校执行。

“寻找和协助中国最出色的教育创新者探索高效公平地授人以渔”

“做事、练人，找方法，建机制”

“实事求是、创新、可持续、易推广、参与式”

项目超越单纯经济救助层面，集中关注贫困生群体关键需求：上得起学和学有所成，致力于与新一代优秀教育家和社会创新者合作，学习实践科学发展观，坚持“实事求是、创新、可持续、易推广、参与式”的原则，通过“做事、练人、找方法，建机制”，探索高校贫困生发展的创新实践与政策改进，促进高等教育大众化进程的公平与效率，使贫困家庭的学生不仅能获得足够的经济资助完成学业，而且有足够的机会在大学阶段完善基本人格，具备良好的公民责任意识和职业发展能力。

PHEI

参与式发展提高贫困生个人能力

PHEI起止时间是2002年6月至2004年12月。PHE I在云南、贵州和广西三省区的8所院校实施。PHEI的目标是通过参与式发展手段和直接干预行动提高贫困生个人能力。通过“教学辅助”、“学生服务”和“学生社团”三个领域活动，使贫困大学生的个人综合能力得到提升。个人综合能力包括“个人能力”、“人人能力”、“人地能力”。 “人人能力”，即团队能力，强调项目一定是团队在做而非某一个人。“人地能力”，强调贫困生对社区和家庭的回报。

PHEI项目主要成果：

（1）引领贫困生资助理念发生重大变化，重点由“钱”转到了“人”；

（2） 一万六千多名项目院校在校贫困生直接受益，学生的学习技能如英语、普通话、计算机等有了明显提高，学生的社会交往能力与责任意识显著增强提高；

（3） 各校按照参与式方式和项目理念创新了高校学生工作的项目模式，贫困生本身成为在各校贫困生工作计划的设计主体之一，更好地体现了贫困生的利益关切

PHEII

提高院校帮助贫困生发展的能力

PHEII起止时间是2005年3月至2008年9月。PHE II新增加了青海、宁夏、陕西、四川、湖南5个省区，同时省教育厅也参与实施项目。PHEII的目标是“提高院校帮助贫困生发展的能力”。通过“贫困生资助”、“学业与就业”和“个性与社会性”三个领域活动，使院校帮助贫困生的能力得到提升。项目鼓励贫困生的直接参与，更鼓励各院校在解决贫困生问题上的各类基层创新和体制改进，同时支持了教育部和八个省教育厅总结推广各种有效的创新实践。

PHEII项目主要成果：

1. 项目从直接作用于贫困生提升到作用于对贫困生影响极大的学校教师和学生部门工作人员的能力，使学校对贫困生的资助和服务能力有了显著改善，使贫困生福利的持续提升更具备机制保障。

2. 一期帮助贫困生个人发展的项目创新成果在二期35所高校得到推广，十万余学生通过直接参与项目受益。

3. 吸引社会资源共同关注贫困生能力问题，中国惠普等公司和国家行政学院/北京大学中国教育财政研究所等更多资源方加入项目，项目研究能力和资源集聚能力得到显著加强。

PHEIII

通过创新实践推动倾向于贫困生发展的高等教育政策改进

背景

获得助学贷款是解决贫困生上得起学的关键，而学有所成，具备良好的公民责任和就业创业能力是贫困生就学的根本诉求。中国的助学贷款获得率很低，大学毕业生就业率在40%-68%（不同统计来源），贫困大学生的就业机会更少。因此，发展好助学贷款和大幅度提高贫困生就业能力已经成为中国高等教育公平有效发展的关键。

为了支持中国的教育事业，探索高校贫困生关键问题的解决之道，福特基金会继续资助启动PHEIII项目。PHEIII项目的总目标是通过创新实践推动倾向于贫困生发展的高等教育政策改进，使贫困生上得起学上得好学,推进中国高等教育的公正与公平。PHEIII项目周期为30个月（2009.7-2011.12）。在PHEI和PHEII项目的基础上，PHEIII项目的领域和内容将更聚焦于解决关键问题的实践创新与政策改进。

领域一：贫困生资助

第1类项目：改进生源地贷款

2009年生源地助学贷款将在全国所有的省（自治区、直辖市）全面推开。助学贷款模式包括大部分生源地贷款与少量的入学地贷款。“生源地贷款模式完善及能力建设”项目旨在推动项目省区的生源地贷款工作，使贫困生获得公平、有效的经济资助。本项目主要需要回应以下三个方面的问题：（1）县/市教育局学生资助中心如何找准贷款对象，向符合贷款条件的家庭经济困难学生发放助学贷款，从而实现贷款的公正性。（2）如何为地方金融机构提供政策性优惠，鼓励他们积极参与。（3）明确县/市教育局学生资助中心的业务范围和业务能力、管理制度和激励制度、经费预算。

第2类项目：贫困生信息系统

在贫困生资助工作中，贫困生的家庭贫困信息需要在县/市教育局资助中心、省厅、银行、学校等不同环节完成采集、鉴定、上报、监测、跟踪等一系列工作。信息系统信息要素不完整，缺少定期更新机制，系统之间不对接，造成信息阻塞和工作效率的下降，使贫困生认定的公正性和时效性受损。“建立动态、完整的贫困生信息管理系统”项目旨在解决现有的贫困生资助信息系统中存在的上述问题。

第3类项目：建立助学贷款试点公司

PHEIII项目在国家现有的贫困生助学贷款模式的基础上，尝试推动助学贷款模式的多元化和专业化发展，通过建立助学贷款公司，为贫困生提供优良的贷款服务。助学贷款公司将包括两种类型，专业性助学贷款公司和P2P（个人对个人）助学贷款公司。其中，专业性助学贷款公司通过筹集社会责任资金直接向学生发放助学贷款，P2P助学贷款公司通过构建基于IT网络的信用环境，建立个人对个人的网络平台，引导社会公众直接贷款贫困学生个体。

领域二：人才培训模式改革

第1类项目：专业培养模式改进

学校的专业人才培养模式改革是教育改革的核心，是提高贫困学生的专业和综合能力的有效手段。“院校通过多部门合作推动贫困生集中的专业人才培养模式改进”项目支持在贫困生集中的专业进行创新性的实践，探索提高贫困生综合能力，改善贫困生就业的有效方法。

试点改革需要包括（但不限于）以下四个方面：（1）通过创新性的方法建立教师培养和激励机制，促使教师参与教学改革。（2）促进学校和企业（用人单位）、社区等校外机构的合作进行教学改革，建立日常合作机制，提高学科建设市场反应能力。（3）实施具有创新性多层次学生实习活动安排等教育方式改革。（4）建立贫困生参与教学改革的办法，促进学生参与教学改革活动。

第2类项目：贫困生创业支持模式创新

贫困生返乡创业具有独特优势，他们具备专业知识，了解当地市场需求，拥有社会关系支持，家乡也特别需要人才支持，有着广阔的创业空间。与此同时，贫困生本身难以支付参加各种创业教育活动的费用，创业能力很少得到锻炼，同时，也缺乏创业资金。 “院校通过多部门合作推动贫困生创业支持模式的创新实践”项目的目的是在“返乡创业”、“社区创业”方面，探索出发挥贫困生优势，补足劣势的贫困生创业支持模式。

第3类项目：省教育厅倾斜支持贫困生就业、创业的政策探索

实现有利于贫困生的教育改进，改善贫困生就业与创业状况，需要省教育厅在政策方面给予倾斜性的支持。PHEIII项目支持项目区教育厅实施“省教育厅倾斜支持贫困生就业、创业的政策探索”项目。

领域三：深度推广、研究与传播

在项目院校和省厅项目的基础上，本项目支持教育部和各研究机构在全国范围内的项目推广活动和专题研究活动。

此外，在项目教师间已经形成的交流、合作的非正式网络的基础上，建立一个可以长期运作的“西部地方院校教师创新网络” 。通过“西部地方院校教师创新网络”，在项目院校教师之间建立一个更紧密的工作机制，以整合他们的作用和贡献，促进项目成果的传播和PHE项目的可持续发展。

1. 教育部高校学生司

2. 教育厅

· 云南省教育厅、贵州省教育厅、广西壮族自治区教育厅

· 宁夏回族自治区教育厅、青海省教育厅、陕西省教育厅、四川省教育厅、湖南省教育厅

3. 大学

4. 研究机构

· 北京大学中国教育财政科学研究所

· 四川社会科学院社会学所

· 中国科学院心理学所

· 清华大学教育研究所

· 中央教育科学研究所

· 中国人民大学公共管理学院NPO研究所

· 国家行政学院

· 人力资源和社会保障部劳动科学研究所

5. 企业

· 中国惠普有限公司

· 贝因美集团

6. 执行方：北京富平学校

7. 资助方：福特基金会